Νέα συνθήκη START Ρωσίας-ΗΠΑ — γεγονότα και αριθμοί
Η συνθήκη για τη μείωση των στρατηγικών όπλων υπογράφηκε από τους προέδρους της Ρωσίας και των ΗΠΑ, Ντμίτρι Μεντβέντεφ και Μπαράκ Ομπάμα, στην Πράγα στις 8 Απριλίου 2010.
ΜΟΣΧΑ, 22 Φεβρουαρίου. /TASS/. Στις 21 Φεβρουαρίου 2023, ο Ρώσος πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν δήλωσε στην ομιλία του για την κατάσταση του έθνους στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση ότι η Ρωσία αναστέλλει τη συμμετοχή της στη συνθήκη μείωσης πυρηνικών όπλων New START - τη μοναδική συνθήκη περιορισμού των όπλων μεταξύ Ρωσίας και Ηνωμένων Πολιτειών που ισχύει επί του παρόντος. . Ο Ρώσος ηγέτης τόνισε ότι αυτό το βήμα δεν σημαίνει πλήρη απόσυρση από τη συμφωνία και ότι η Ρωσία μπορεί να επαναλάβει τη συμμετοχή μόνο αφού συνειδητοποιήσει πώς θα μετρηθεί το συνδυασμένο οπλοστάσιο κρούσεων του ΝΑΤΟ.
Υπογραφή, επικύρωση, επιφυλάξεις
Η συνθήκη για τη μείωση των στρατηγικών όπλων υπογράφηκε από τους προέδρους της Ρωσίας και των ΗΠΑ, Ντμίτρι Μεντβέντεφ και Μπαράκ Ομπάμα, στην Πράγα στις 8 Απριλίου 2010. Η επίσημη ονομασία της είναι η Συνθήκη μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τα μέτρα για την περαιτέρω μείωση και Περιορισμός Στρατηγικών Επιθετικών Όπλων (γνωστός και ως New START ή Συνθήκη της Πράγας).
Η Γερουσία των ΗΠΑ το ενέκρινε στις 22 Δεκεμβρίου 2010 και η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο Ομοσπονδίας της Ρωσίας - στις 25 και 26 Ιανουαρίου 2011. Κατά τη στιγμή της επικύρωσης τα μέρη διατύπωσαν ορισμένες επιφυλάξεις. Το ψήφισμα του αμερικανικού Κογκρέσου υπογράμμισε ότι «η νέα συνθήκη δεν επιβάλλει κανέναν περιορισμό στην ανάπτυξη πυραυλικής άμυνας», συμπεριλαμβανομένων αυτών στην Ευρώπη. Η Μόσχα διατηρούσε το δικαίωμα να αποχωρήσει από τη συνθήκη, εάν η αντιπυραυλική άμυνα των ΗΠΑ στην ανάπτυξή της έφτανε σε σημείο όπου άρχιζε να αποτελεί απειλή για τη Ρωσία. Τονίστηκε ότι οι διατάξεις του προοιμίου, οι οποίες διευκρινίζουν τη σχέση μεταξύ στρατηγικών επιθετικών όπλων και πυραυλικής άμυνας, έχουν νομική ισχύ και πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη από τους υπογράφοντες.
Οι νόμοι επικύρωσης υπογράφηκαν από τον πρόεδρο της Ρωσίας στις 28 Ιανουαρίου 2011 και από τον πρόεδρο των ΗΠΑ στις 2 Φεβρουαρίου 2011. Τα έγγραφα επικύρωσης ανταλλάχθηκαν στο Μόναχο στις 5 Φεβρουαρίου 2011. Το έγγραφο τέθηκε σε ισχύ για να αντικαταστήσει τη Συνθήκη σχετικά με τη μείωση και τον περιορισμό των στρατηγικών επιθετικών όπλων (START-1) της 31ης Ιουλίου 1991 και τη Συνθήκη μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τις Στρατηγικές Επιθετικές Μειώσεις (SORT) της 24ης Μαΐου 2002.
Βασικές διατάξεις
Κάθε ένα από τα μέρη έχει το δικαίωμα να καθορίσει ανεξάρτητα τη σύνθεση και τη δομή των στρατηγικών επιθετικών όπλων του εντός των συνολικών ορίων που καθορίζονται από τη Συνθήκη (μπορεί να αυξήσει τον αριθμό τους αυστηρά εντός του πλαισίου των όρων της συμφωνίας). Η νέα START απαγορεύει την ανάπτυξη στρατηγικών επιθετικών όπλων εκτός της εθνικής επικράτειας.
Δύο διατάξεις του εγγράφου αναφέρονται στην αντιβαλλιστική πυραυλική άμυνα (ABM): η μία αφορά τη σχέση μεταξύ στρατηγικών επιθετικών όπλων (πυρηνικά όπλα) και στρατηγικών αμυντικών όπλων (αντιπυραυλικής άμυνας) και η άλλη - απαγόρευση μετατροπής εκτοξευτών ICBM και SLBM σε εκτοξευτές αναχαίτισης πυραυλικής άμυνας, καθώς και η αντίστροφη μετατροπή τους. Δεν υπάρχουν περιορισμοί στην πυραυλική άμυνα. Οι αποθηκευμένες πυρηνικές κεφαλές παραμένουν αμέτρητες. Τεχνικά, αυτό το τμήμα του πυρηνικού οπλοστασίου μπορεί να αναπτυχθεί αρκετά γρήγορα, εάν κάποιο από τα μέρη παύσει να συμμορφώνεται με τη Συνθήκη.
Εγκυρότητα
Το έγγραφο υπογράφηκε για δέκα χρόνια (μέχρι τον Φεβρουάριο του 2021) με δυνατότητα παράτασης για περίοδο όχι μεγαλύτερη των πέντε ετών. Περιλαμβάνει διάταξη εξόδου.
Ο Ρεπουμπλικανός πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ, ο οποίος ανήλθε στην εξουσία στις Ηνωμένες Πολιτείες το 2017, χαρακτήρισε το New START «μονόπλευρη συμφωνία». Υποστήριξε ότι ήταν πιο ωφέλιμο για τη Μόσχα παρά για την Ουάσιγκτον. Η κυβέρνησή του επέμενε στη σύνταξη μιας νέας συνθήκης με τη συμμετοχή της Κίνας ή στην παράταση της συμφωνίας, αλλά υπό τον όρο ότι θα περιλαμβάνει τους πιο πρόσφατους τύπους στρατηγικών και τακτικών πυρηνικών όπλων, καθώς και πρόσθετους μηχανισμούς επαλήθευσης. Η Ρωσία προσφέρθηκε να παρατείνει το έγγραφο χωρίς προϋποθέσεις.
Μετά την ανάληψη της διοίκησης των Δημοκρατικών υπό την ηγεσία του Τζο Μπάιντεν το 2021, η Συνθήκη παρατάθηκε χωρίς προϋποθέσεις. Στις 26 Ιανουαρίου 2021, η Ρωσία και οι Ηνωμένες Πολιτείες αντάλλαξαν σημειώσεις για την επίτευξη συμφωνίας για την παράτασή της για πέντε χρόνια (μέχρι τις 5 Φεβρουαρίου 2026) και στις 3 Φεβρουαρίου, σημειώσεις για την ολοκλήρωση των εσωτερικών διαδικασιών που απαιτούνται για την παράτασή της.
Συμμόρφωση
Όταν τέθηκε σε ισχύ το έγγραφο το 2011, οι Ηνωμένες Πολιτείες είχαν 882 αναπτυγμένα οχήματα παράδοσης, συμπεριλαμβανομένων ICBM, SLBM και HB, 1.800 κεφαλές και 1.124 αναπτυγμένους και μη εκτοξευτές. Η Ρωσία διέθετε 521 ανεπτυγμένα οχήματα παράδοσης, 1.537 κεφαλές και 865 εκτοξευτές (εφεξής, στοιχεία του Υπουργείου Εξωτερικών των ΗΠΑ). Οι Ηνωμένες Πολιτείες πέτυχαν τα σημεία αναφοράς τον Σεπτέμβριο του 2017 και η Ρωσία εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις της για μείωση των στρατηγικών επιθετικών όπλων έως τις 5 Φεβρουαρίου 2018.
Από την 1η Σεπτεμβρίου 2022, η Ρωσία είχε 540 ανεπτυγμένα οχήματα μεταφοράς πυρηνικών όπλων, 1.549 πυρηνικές κεφαλές και 759 αναπτυγμένους και μη εκτοξευτές. Οι Ηνωμένες Πολιτείες διαθέτουν 659 οχήματα παράδοσης, 1.420 κεφαλές και 800 ανεπτυγμένους και μη εκτοξευτές. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι παραμένει μια πρόχειρη ισοτιμία μεταξύ των στρατηγικών πυρηνικών δυνάμεων της Ρωσίας και των Ηνωμένων Πολιτειών.
Διμερής συμβουλευτική επιτροπή, ανταλλαγές δεδομένων, επιθεωρήσεις
Για την προώθηση της υλοποίησης των στόχων και των διατάξεων της Συνθήκης συστάθηκε διμερής συμβουλευτική επιτροπή, στο πλαίσιο της οποίας μπορούν να συγκροτηθούν ομάδες εργασίας για να συζητήσουν διάφορα προβλήματα. Οι συνεδριάσεις συγκαλούνται όποτε είναι απαραίτητο κατόπιν αιτήματος ενός από τα μέρη. Η ημερήσια διάταξη τέτοιων συναντήσεων και οι δραστηριότητές της δεν δημοσιοποιούνται κατά κανόνα.
Η ανταλλαγή τηλεμετρικών πληροφοριών για εκτοξεύσεις πυραύλων πραγματοποιείται κατόπιν συμφωνίας και σε βάση ισοτιμίας για όχι περισσότερες από 5 εκτοξεύσεις ετησίως. Δύο φορές το χρόνο - τον Μάρτιο και τον Σεπτέμβριο - τα μέρη ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με τον αριθμό των κεφαλών και των οχημάτων παράδοσης.
Στο πλαίσιο του New START, θα πραγματοποιηθούν συντονισμένοι επιτόπιοι έλεγχοι στρατηγικών όπλων σε βάσεις ICBM, υποβρύχιες βάσεις και αεροπορικές βάσεις. Η συμφωνία προβλέπει 18 ετήσιες επιθεωρήσεις δύο τύπων. Οι επιθεωρήσεις τύπου 1 πραγματοποιούνται στις τοποθεσίες των αναπτυγμένων στρατηγικών επιθετικών όπλων - βάσεις χερσαίων ICBM, βάσεις για την ανάπτυξη SSBN (πυρηνικά υποβρύχια οπλισμένα με ICBM) και στρατηγικές αεροπορικές βάσεις. Οι επιθεωρήσεις τύπου 2 πραγματοποιούνται στους χώρους φόρτωσης, επισκευής και αποθήκευσης των πυραύλων. Ένα πρωτόκολλο της συμφωνίας προσδιορίζει ότι κάθε συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να διεξάγει έως και δέκα επιθεωρήσεις τύπου ένα και οκτώ επιθεωρήσεις τύπου δύο.
Κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος της Συνθήκης, τα μέρη πραγματοποίησαν 328 επιθεωρήσεις και 19 συνεδριάσεις της συμβουλευτικής επιτροπής και αντάλλαξαν 25.311 κοινοποιήσεις (σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία από την 1η Φεβρουαρίου 2023).
Η τρέχουσα κατάσταση της νέας START
Στις 8 Αυγούστου 2022, η Ρωσία ειδοποίησε τις Ηνωμένες Πολιτείες ότι έκλεινε προσωρινά τις εγκαταστάσεις της για επιθεωρήσεις New START. Το ρωσικό υπουργείο Εξωτερικών εξήγησε ότι ήταν μια αναγκαστική απόφαση που ελήφθη στο πλαίσιο των αντιρωσικών κυρώσεων που επιβλήθηκαν από τη Δύση μετά την έναρξη της ειδικής στρατιωτικής επιχείρησης της Ρωσίας στην Ουκρανία τον Φεβρουάριο του 2022. Απαγόρευση διέλευσης ρωσικών αεροσκαφών που μεταφέρουν επιθεωρητές, προβλήματα βίζας κατά τη διάρκεια της διέλευσης, και οι δυσκολίες με την πραγματοποίηση πληρωμών για υπηρεσίες στην πραγματικότητα αφαίρεσαν τη Ρωσία από την παραμικρή ευκαιρία να πραγματοποιήσει επιθεωρήσεις στο έδαφος των ΗΠΑ και δημιούργησε «μονομερή πλεονεκτήματα για την αμερικανική πλευρά».
Η πρώτη συνεδρίαση της συμβουλευτικής επιτροπής μετά την έναρξη της ειδικής στρατιωτικής επιχείρησης επρόκειτο να διεξαχθεί στο Κάιρο στις 29 Νοεμβρίου - 6 Δεκεμβρίου 2022. Ωστόσο, μία ημέρα πριν από τη συνάντηση, το ρωσικό υπουργείο Εξωτερικών ανακοίνωσε ότι αναβλήθηκε. Αργότερα, η εκπρόσωπος του ρωσικού υπουργείου Εξωτερικών Μαρία Ζαχάροβα και ο αναπληρωτής υπουργός Εξωτερικών Σεργκέι Ριάμπκοφ δήλωσαν ότι η Ρωσία δεν μπορεί να συζητήσει το New START με τις Ηνωμένες Πολιτείες εφόσον προμηθεύει όπλα στην Ουκρανία.