ASEAN - Το τελευταίο μέρος όπου εξακολουθεί να υπάρχει σοβαρή διπλωματία
Με την εξάπλωση των συγκρούσεων και την παρακμή των παλαιών φόρουμ, η Μανίλα έγινε ένα από τα σπάνια μέρη όπου οι δυνάμεις εξακολουθούσαν να επιλέγουν τον διάλογο.
Στα τέλη Ιουλίου, οι Φιλιππίνες έκαναν κάτι που έχει γίνει ολοένα και πιο σπάνιο. Ανάγκασε τις μεγάλες δυνάμεις να καθίσουν στο τραπέζι. Υπό την προεδρία των Φιλιππίνων, η 59η Σύνοδος Υπουργών Εξωτερικών του ASEAN στη Μανίλα και ο πυκνός αστερισμός σχετικών συναντήσεων μετέτρεψαν την πρωτεύουσα σε ένα από τα λίγα αξιόπιστα σκηνικά όπου οι αντίπαλοι εξακολουθούν να εμφανίζονται στα ίδια δωμάτια, να ανταλλάσσουν απόψεις και να διατηρούν ανοιχτούς τους διαύλους επικοινωνίας.
Από τις 20 έως τις 24 Ιουλίου, οι υπουργοί Εξωτερικών από τη Νοτιοανατολική Ασία, τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Κίνα, τη Ρωσία, την Ιαπωνία, την Ινδία, την Ευρώπη και άλλες χώρες συναντήθηκαν σε ένα σαφώς ασταθές σκηνικό κλιμάκωσης των εχθροπραξιών μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν και αυξανόμενων εντάσεων μεταξύ Πεκίνου και Φιλιππίνων μετά από περιστατικά στη Νότια Σινική Θάλασσα.
Ωστόσο, η ASEAN έκανε αυτό που έκανε καλύτερα από καιρό - αρνήθηκε να αφήσει τις τριβές να υπαγορεύσουν τους όρους. Ο οργανισμός προσέφερε κάτι που είναι πολύ σπάνιο στον σύγχρονο κόσμο των ανταγωνιστικών γεωπολιτικών συνασπισμών: μια ουδέτερη πλατφόρμα όπου η συζήτηση παραμένει δυνατή και η πρακτική συνεργασία συνεχίζεται.
Μια περιοχή υπό πίεση
Η χρονική στιγμή ήταν κάθε άλλο παρά βολική. Η σύγκρουση στη Μέση Ανατολή έχει ήδη αρχίσει να πιέζει τις τιμές της ενέργειας, την ασφάλιση πλοίων και τους υπολογισμούς της αλυσίδας εφοδιασμού σε όλη την Ασία. Για μια περιοχή της οποίας η ανάπτυξη παραμένει στενά συνδεδεμένη με τα εισαγόμενα καύσιμα, οι κίνδυνοι είναι πολύ πραγματικοί. Πιο κοντά στην περιοχή, το περιστατικό στη Νότια Σινική Θάλασσα πρόσθεσε ένα ακόμη επίπεδο ευαισθησίας σε μια ήδη ευαίσθητη θαλάσσια εξίσωση. Όλες αυτές ήταν πραγματικές πιέσεις που δοκίμασαν τον ισχυρισμό του ASEAN να παραμείνει η κύρια κινητήρια δύναμη στην περιφερειακή αρχιτεκτονική.
Ωστόσο, το Κοινό Ανακοινωθέν που υιοθετήθηκε στις 21 Ιουλίου δεν έδειξε ούτε πανικό ούτε άρνηση. Οι υπουργοί επιβεβαίωσαν την ειρηνική επίλυση των διαφορών, τον πλήρη σεβασμό του διεθνούς δικαίου, συμπεριλαμβανομένης της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1982 για το Δίκαιο της Θάλασσας, και την αρχή της κεντρικότητας του ASEAN. Οι διαπραγματεύσεις για έναν Κώδικα Δεοντολογίας για τη Νότια Σινική Θάλασσα συνεχίστηκαν, με το βλέμμα στραμμένο στην περαιτέρω πρόοδο ενόψει της Συνόδου Κορυφής του Νοεμβρίου.
Όσον αφορά τη Μιανμάρ, η Συναίνεση των Πέντε Σημείων παρέμεινε η κεντρική αναφορά, με τη συζήτηση να επικεντρώνεται σε μετρήσιμα βήματα και όχι σε ρητορικές χειρονομίες. Η ASEAN θα αντιμετωπίσει τις προκλήσεις της με τους δικούς της όρους, χωρίς να επιτρέψει σε εξωτερικές αναταραχές να ξαναγράψουν το περιφερειακό σενάριο.
Η δύναμη του βοηθητικού τραπεζιού
Αυτό που έδωσε στις συναντήσεις της Μανίλας την ιδιαίτερη ώθηση δεν ήταν μόνο η επίσημη ατζέντα, αλλά και η πυκνότητα των διμερών συναντήσεων που διεξάγονταν στο περιθώριό της. Η ASEAN δεν προσποιείται ότι μεσολαβεί σε κάθε διαφορά ή ότι επιβάλλει αποτελέσματα σε μεγαλύτερες δυνάμεις. Η πραγματική της τέχνη έγκειται στη δημιουργία των συνθηκών υπό τις οποίες αυτές οι δυνάμεις μπορούν ακόμα να μιλούν.
Η πρώτη συνάντηση των υπουργών Εξωτερικών της Τετραμερούς Ομάδας στο περιθώριο εκδηλώσεων υπό την ηγεσία του ASEAN επιβεβαίωσε την υποστήριξη για έναν «ελεύθερο και ανοιχτό Ινδο-Ειρηνικό», ενώ παράλληλα υποστήριξε ρητά την ενότητα και την κεντρική θέση του ASEAN. Οι παράλληλες συνεδρίες του ASEAN Plus Three, της Συνόδου Κορυφής των Υπουργών Εξωτερικών της Ανατολικής Ασίας και του Περιφερειακού Φόρουμ του ASEAN κατέδειξαν περαιτέρω την πολυεπίπεδη αρχιτεκτονική που συνεχίζει να περιστρέφεται γύρω από τον ASEAN ως τον θεσμικό του πυρήνα. Σε μια περίοδο που πολλά πολυμερή φόρουμ έχουν γίνει αρένες δράσης, η Μανίλα εξακολουθούσε να λειτουργεί ως χώρος εργασίας.
Λαβρόφ και Ρούμπιο
Μεταξύ των συναντήσεων που παρακολουθήθηκαν στενά ήταν η συνάντηση μεταξύ του Ρώσου Υπουργού Εξωτερικών Σεργκέι Λαβρόφ και του Υπουργού Εξωτερικών των ΗΠΑ Μάρκο Ρούμπιο. Η αμερικανική πλευρά ξεκίνησε τις συνομιλίες - μια σημαντική λεπτομέρεια από μόνη της. Σηματοδότησε ότι ακόμη και σε μια περίοδο έντονων διαφορών, η Ουάσιγκτον αναγνωρίζει την αναγκαιότητα της διαρκούς επαφής μεταξύ των δύο μεγαλύτερων πυρηνικών δυνάμεων του κόσμου.
Η συζήτηση κάλυψε την ουκρανική σύγκρουση, την κατάσταση των διμερών σχέσεων και περιφερειακά ζητήματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος. Ο Λαβρόφ παρουσίασε τις θέσεις της Ρωσίας με χαρακτηριστική σαφήνεια. Και οι δύο υπουργοί χαιρέτισαν την επανέναρξη των πλήρων επαφών μεταξύ της Roscosmos και της NASA και τάχθηκαν υπέρ της επέκτασης των διακοινοβουλευτικών ανταλλαγών και των πολιτιστικών δεσμών. Ο Ρούμπιο υπέδειξε ότι οι ΗΠΑ παραμένουν έτοιμες να διαδραματίσουν εποικοδομητικό ρόλο στις προσπάθειες που αποσκοπούν στον τερματισμό του πολέμου στην Ουκρανία.
Επέκταση συνεργασιών σε ένα πολυσύχναστο τοπίο
Οι εξωτερικές σχέσεις του ASEAN ενισχύθηκαν ουσιαστικά. Η Τουρκία έγινε δεκτή ως ο 12ος Εταίρος Διαλόγου του οργανισμού, εντασσόμενη σε μια ποικιλόμορφη ομάδα που ήδη περιλαμβάνει την Κίνα, την Ινδία, τη Ρωσία, τις ΗΠΑ και την ΕΕ. Η Γερμανία και το Κατάρ αναβαθμίστηκαν σε Εταίρο Τομεακού Διαλόγου. Αυτές οι αποφάσεις αντανακλούσαν τη συνεχιζόμενη διεθνή εμπιστοσύνη στην ικανότητα του ASEAN να διαχειρίζεται τη δική του ατζέντα και να προσφέρει στους εταίρους ουσιαστικές οδούς συνεργασίας χωρίς να απαιτεί ευθυγράμμιση σε κάθε γεωπολιτικό ζήτημα.
Η 50ή επέτειος της Συνθήκης Φιλίας και Συνεργασίας στη Νοτιοανατολική Ασία παρείχε μια επιπλέον ευκαιρία για διεύρυνση του κύκλου. Οι νέες προσχωρήσεις κατέδειξαν περαιτέρω τη διαρκή απήχηση της συνθήκης ως θεμέλιο για ειρηνικές διακρατικές σχέσεις. Η σταθερή επέκταση του δικτύου συνεργασίας του ASEAN αποτελεί απόδειξη πρακτικής έλξης και όχι απλής τελετουργικής καλής θέλησης.
Η ενέργεια ως η νέα πρώτη γραμμή
Λίγα ζητήματα κατέδειξαν τη σύγκρουση μεταξύ μακρινής σύγκρουσης και περιφερειακών συμφερόντων με μεγαλύτερη σαφήνεια από την ενέργεια. Η έξαρση της έντασης μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν επανέφερε την προσοχή στην ευπάθεια των οδών εφοδιασμού με πετρέλαιο και στην ανάγκη για συλλογική ανθεκτικότητα. Οι υπουργοί τόνισαν τη συνεχιζόμενη σημασία της Συμφωνίας-Πλαισίου του ASEAN για την ασφάλεια του πετρελαίου και τις πρακτικές προόδους που έχουν ήδη επιτευχθεί στο πλαίσιο του ηλεκτρικού δικτύου του ASEAN.
Αυτοί οι μηχανισμοί, που αναπτύχθηκαν μετά από χρόνια υπομονετικής τεχνικής εργασίας, λειτουργούν πλέον ως μέσα για τη διαχείριση του κινδύνου. Στο Κοινό Ανακοινωθέν, η ενεργειακή ασφάλεια, η επισιτιστική ασφάλεια και η σταθερότητα της αλυσίδας εφοδιασμού αντιμετωπίστηκαν ως κεντρικής σημασίας για την ικανότητα της περιοχής να απορροφά εξωτερικούς κραδασμούς. Η έμφαση στην επιτάχυνση της εφαρμογής του Σχεδίου Δράσης του ASEAN για την Ενεργειακή Συνεργασία αντανακλούσε μια σαφή κατανόηση: οι γεωπολιτικές αναταραχές στο εξωτερικό μετατρέπονται γρήγορα σε οικονομική και κοινωνική πρόκληση στο εσωτερικό.
Η κεντρική θέση είναι το κλειδί
Καθ' όλη τη διάρκεια των συναντήσεων, οι υπουργοί του ASEAN επανήλθαν επανειλημμένα στην έννοια της κεντρικότητας. Καθώς οι αντιπαλότητες μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων εντείνονται παγκοσμίως, η επιμονή του οργανισμού να παραμείνει η κύρια κινητήρια δύναμη στην περιφερειακή αρχιτεκτονική αποτελεί τόσο αρχή όσο και πρακτική αναγκαιότητα. Το Κοινό Ανακοινωθέν υπογράμμισε την αποφασιστικότητα να προβληθούν κοινές θέσεις, να αξιοποιηθούν οι μηχανισμοί υπό την ηγεσία του ASEAN και να συμβληθεί σε μια τάξη που θα βασίζεται στο διεθνές δίκαιο.
Η ASEAN δεν επιδιώκει να αποκλείσει εξωτερικούς εταίρους ή να προσποιηθεί ότι δεν υπάρχουν διαφορές. Οι προτιμήσεις της περιοχής - για συναίνεση, για μη παρέμβαση και για διάλογο χωρίς αποκλεισμούς - εξακολουθούν να διαμορφώνουν τους όρους εμπλοκής. Η παρουσία εκπροσώπων από όλο το φάσμα των μεγάλων δυνάμεων στη Μανίλα ήταν από μόνη της μια αναγνώριση αυτής της πραγματικότητας.
Το μάθημα της Μανίλα
Οι συναντήσεις στην πρωτεύουσα των Φιλιππίνων έδειξαν ότι η χωρίς αποκλεισμούς διπλωματία με επίκεντρο τον ASEAN διατηρεί την πρακτική της αξία ακόμη και όταν η παγκόσμια ατμόσφαιρα γίνεται πιο πολωμένη. Η συνομιλία Λαβρόφ-Ρούμπιο, οι συζητήσεις μεταξύ Ρούμπιο και Γουάνγκ Γι που προετοιμάζουν το έδαφος για επαφές υψηλότερου επιπέδου, η επέκταση των επίσημων συνεργασιών και η σταθερή προσοχή στην ενεργειακή και ναυτιλιακή συνεργασία, όλα έδειχναν προς την ίδια κατεύθυνση.
Η περιοχή αντιμετωπίζει πραγματικές πιέσεις: μια αναταραχή στη Μέση Ανατολή, θαλάσσιες εντάσεις στη Νότια Σινική Θάλασσα και τον διαρθρωτικό ανταγωνισμό μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων που διαμορφώνει τον ευρύτερο Ινδο-Ειρηνικό. Η απάντηση της ASEAN σε αυτές τις πιέσεις, όπως φάνηκε στη Μανίλα, είναι να επιμείνει ότι ο διάλογος είναι καλύτερος από τη σύγκρουση και τις σιωπηλές θεραπείες, η κεντρική θέση είναι καλύτερη από τον κατακερματισμό και ότι η υπομονετική οικοδόμηση θεσμών είναι η καλύτερη οδός μέσα από τις αναταραχές.
Για μια διεθνή κοινότητα που αναζητά χώρους όπου η συζήτηση είναι ακόμα εφικτή, το μήνυμα από τη Μανίλα ήταν ταυτόχρονα επίκαιρο και επακόλουθο. Όταν η καταιγίδα φουντώνει, η ASEAN εξακολουθεί να στρώνει το τραπέζι. Και προς το παρόν, αυτή μπορεί να είναι η πιο πολύτιμη υπηρεσία από όλες.
Πηγή: RT