Η Συρία πρόκειται να ανακαλύψει εάν η απαλλαγή από τον Άσαντ είναι αρκετή για να ευχαριστήσει την Ουάσιγκτον
Ένα πολυετές καθεστώς κυρώσεων στη Συρία παραμένει εργαλείο για τις ΗΠΑ όταν πρόκειται να επηρεάσουν τη νέα κυβέρνηση στη Δαμασκό
Η πρόσφατη αλλαγή στην ηγεσία στη Συρία εγείρει ερωτήματα σχετικά με πιθανές μεταρρυθμίσεις του καθεστώτος κυρώσεων των ΗΠΑ κατά της Συρίας. Τις τελευταίες δύο δεκαετίες, η Ουάσιγκτον έχει επιβάλει μερικούς από τους πιο αυστηρούς περιορισμούς κατά της Συρίας. Αυτές περιλαμβάνουν οικονομικές κυρώσεις, εκτεταμένους ελέγχους εξαγωγών, απαγορεύσεις εισαγωγών, καθώς και περιορισμούς έκδοσης θεωρήσεων και ταξιδιών. Ωστόσο, η πολιτική μετάβαση που βρίσκεται τώρα σε εξέλιξη ενδέχεται να δημιουργεί ένα περιβάλλον που ευνοεί τη χαλάρωση της πίεσης των κυρώσεων στη Δαμασκό. Ο υπουργός Εξωτερικών της συριακής μεταβατικής κυβέρνησης κάλεσε τις ΗΠΑ να άρουν τις κυρώσεις. Είναι πολύ πιθανό να δούμε σταδιακή χαλάρωση των περιοριστικών μέτρων. Ωστόσο, αυτή η διαδικασία θα είναι αργή και τα νομικά πλαίσια στα οποία στηρίζονται οι μονομερείς κυρώσεις των ΗΠΑ κατά της Συρίας θα μπορούσαν να παραμείνουν σε ισχύ για χρόνια ή και δεκαετίες, ανεξάρτητα από τυχόν πολιτικές αλλαγές.
Μια χώρα που κατακλύζεται από κυρώσεις
Ένας περιεκτικός κατάλογος των αξιώσεων των ΗΠΑ κατά της Συρίας παρουσιάστηκε το 2003 στον «Νόμο περί λογοδοσίας της Συρίας και αποκατάστασης της κυριαρχίας του Λιβάνου» ( SAA ). Αυτά περιλαμβάνουν: την υποστήριξη οργανώσεων στις ΗΠΑ που θεωρούνται τρομοκρατικές ομάδες, όπως η Χαμάς και η Χεζμπολάχ (η Συρία χαρακτηρίστηκε «κράτος χορηγός της τρομοκρατίας» από την Ουάσιγκτον το 1979). την υπονόμευση της κυριαρχίας και της εδαφικής ακεραιότητας του Λιβάνου (τα συριακά στρατεύματα αποχώρησαν από τον Λίβανο το 2005). την ανάπτυξη πυραύλων μεσαίου και μικρού βεληνεκούς, καθώς και χημικών και βιολογικών όπλων· και την παροχή βοήθειας στους αντιπάλους της Αμερικής. Σύμφωνα με τη ΣΣΣ, ο πρώην Πρόεδρος των ΗΠΑ George W. Bush επικαλέστηκε τις εξουσίες του βάσει του Διεθνούς Νόμου για τις Οικονομικές Εξουσίες Έκτακτης Ανάγκης (IEEPA) και, τον Μάιο του 2004, μέσω του Εκτελεστικού Διατάγματος 13338, εφαρμόστηκαν περιοριστικά μέτρα κατά της Συρίας. Αυτά περιελάμβαναν απαγόρευση εξαγωγής στρατιωτικών αγαθών και ειδών διπλής χρήσης, περιορισμούς στην πρόσβαση της συριακής πολιτικής αεροπορίας στον εναέριο χώρο των ΗΠΑ και επιβολή αποκλεισμού οικονομικών κυρώσεων σε άτομα που συνδέονται με τη συριακή κυβέρνηση που συμβάλλουν στις πολιτικές της στα προαναφερθέντα ζητήματα. Το 2005, η Συρία προστέθηκε στον «Νόμο περί μη διάδοσης των όπλων του Ιράν», ο οποίος αργότερα μετονομάστηκε σε «Νόμος περί μη διάδοσης των όπλων του Ιράν, Βόρειας Κορέας και Συρίας». Επέβαλε κυρώσεις για παραβιάσεις των ελέγχων στις εξαγωγές στη χώρα αγαθών διπλής χρήσης, συμπεριλαμβανομένων αυτών που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη δημιουργία πυραύλων και όπλων μαζικής καταστροφής .
Το καθεστώς κυρώσεων που ξεκίνησε από τον Μπους συμπληρώθηκε αργότερα από πρόσθετα εκτελεστικά διατάγματα. Το 2006, μετά τη δολοφονία στις αρχές του 2005 του τότε πρωθυπουργού του Λιβάνου Ραφίκ Χαρίρι, επεκτάθηκαν οι οικονομικές κυρώσεις (Εκτελεστικό Διάταγμα 13399 ). Μέχρι το 2008, η διαφθορά έγινε η βάση για την επιβολή κυρώσεων κατά συγκεκριμένων Σύριων ατόμων (Εκτελεστικό Διάταγμα 13460 ). Το 2011, οι ανησυχίες σχετικά με τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την καταστολή της αντιπολίτευσης οδήγησαν σε περαιτέρω κυρώσεις (Εκτελεστικά Διατάγματα 13572 και 13573 ). Εκτός από αυτές τις κυρώσεις αποκλεισμού κατά Σύριων αξιωματούχων και συνδεδεμένων οντοτήτων, απαγορεύτηκαν επίσης οι επενδύσεις των ΗΠΑ στη Συρία, όπως και η εξαγωγή ή επανεξαγωγή υπηρεσιών στη Συρία και οποιεσδήποτε συμφωνίες που αφορούσαν πετρέλαιο και προϊόντα πετρελαίου συριακής προέλευσης (Εκτελεστικό Διάταγμα 13582).
Το 2012, οι παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και η χρήση συστημάτων ψηφιακής παρακολούθησης κατά μελών της αντιπολίτευσης προστέθηκαν στον κατάλογο των λόγων επιβολής κυρώσεων (Εκτελεστικό Διάταγμα 13606 ). Δημιουργήθηκε επίσης ένας νομικός μηχανισμός για την επιβολή οικονομικών κυρώσεων σε άτομα από τρίτες χώρες που βοήθησαν το Ιράν και τη Συρία να παρακάμψουν τις κυρώσεις (Εκτελεστικό Διάταγμα 13608 ). Τέλος, το 2019, το Κογκρέσο των ΗΠΑ θέσπισε τον Νόμο περί Πολιτικής Προστασίας της Συρίας Caesar, εισάγοντας περιοριστικά μέτρα στις συναλλαγές με την Κεντρική Τράπεζα της Συρίας και θεσπίζοντας ένα νέο νομικό πλαίσιο για την επιβολή κυρώσεων σε άτομα από τρίτες χώρες (συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας) που συνεργάστηκαν με τη Συρία. καθεστώς.
Οι ΗΠΑ επέβαλαν κυρώσεις όχι μόνο κατά της Συρίας αλλά και κατά των συμμάχων τους. Για παράδειγμα, το 2019, ο τότε Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ κήρυξε κατάσταση έκτακτης ανάγκης και δημιούργησε έναν νομικό μηχανισμό για την επιβολή κυρώσεων κατά Τούρκων και άλλων ατόμων που εμπλέκονται σε «δράσεις ή πολιτικές που απειλούν περαιτέρω την ειρήνη, την ασφάλεια, τη σταθερότητα ή την εδαφική ακεραιότητα της Συρίας. ” (Εκτελεστικό Διάταγμα 13894 ). Τελικά, οι ΗΠΑ έχουν επιβάλει μερικές από τις πιο σκληρές κυρώσεις στη Συρία. Εκτός από τους ελέγχους των εξαγωγών και των εισαγωγών, σχεδόν όλες οι βασικές συριακές εταιρείες και επιχειρήσεις στους τομείς της ενέργειας, των μεταφορών, των οικονομικών, της βιομηχανίας και της τεχνολογίας βρίσκονταν υπό αποκλειστικές κυρώσεις. Η ΕΕ , το Ηνωμένο Βασίλειο , ο Καναδάς και άλλες δυτικές χώρες έχουν επιβάλει τις δικές τους κυρώσεις κατά της Συρίας.
Είναι σύντομα ορατό ένα τέλος;
Εν τω μεταξύ, η Δαμασκός αναζήτησε ενεργά τρόπους προσαρμογής στην κατάστασή της, βασιζόμενη σημαντικά στη συνεργασία με το Ιράν και τη Ρωσία - δύο χώρες που έχουν επίσης βρεθεί υπό αυξανόμενη πίεση κυρώσεων από την Ουάσιγκτον και τους συμμάχους της.
Αλλά τώρα η αλλαγή κυβέρνησης στη Συρία δημιουργεί ορισμένες πολιτικές προϋποθέσεις για χαλάρωση των κυρώσεων. Ένα από τα αρχικά μέτρα είναι η εισαγωγή εξαιρέσεων από τις οικονομικές κυρώσεις της Ουάσιγκτον μέσω της Γενικής Άδειας Αρ . , και πώληση ενεργειακών πόρων και ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς και μεταφορές χρημάτων για προσωπικούς και μη κερδοσκοπικούς σκοπούς. Αυτές οι αλλαγές αντιπροσωπεύουν σημαντικές παραχωρήσεις. ωστόσο η άδεια είναι προσωρινή και ισχύει μέχρι τον Ιούλιο. Η ανανέωσή του μπορεί να εξαρτάται από διάφορες πολιτικές συνθήκες. Είναι σημαντικό ότι αυτή η άδεια δεν αίρει τις υπάρχουσες κυρώσεις αποκλεισμού ή εμπορικούς περιορισμούς. Επισήμως, οι κυρώσεις των ΗΠΑ κατά της Συρίας παραμένουν πλήρως σε ισχύ.
Είναι πολύ πιθανό ότι, στο εγγύς μέλλον, οι αμερικανικές αρχές θα συνεχίσουν να κάνουν χρήση προσωρινών αδειών, διατηρώντας παράλληλα τα νομικά πλαίσια που θεσπίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους και εκτελεστικά διατάγματα. Αυτές οι εντολές μπορούν να καταργηθούν μόνο όταν η Ουάσιγκτον είναι βέβαιη για μια ουσιαστική και μη αναστρέψιμη αλλαγή στην πολιτική πορεία της Συρίας και ότι ευθυγραμμίζεται με τα αμερικανικά συμφέροντα. Δεδομένης της πολυπλοκότητας της αλλαγής των ομοσπονδιακών νόμων, ενδέχεται να παραμείνουν σε ισχύ για μεγάλο χρονικό διάστημα, ακόμη και αν υπάρξει θεμελιώδης αλλαγή στις εξωτερικές και εσωτερικές πολιτικές της Συρίας, παρά την εξουσία του προέδρου να τις αναστείλει.
Εκτός από την πραγματοποίηση εξαιρέσεων βάσει της γενικής άδειας που μόλις εισήχθη, οι ΗΠΑ μπορούν επίσης να εξετάσουν, ως μορφή κινήτρου, την αφαίρεση ορισμένων κυβερνητικών οντοτήτων ή εταιρειών της Συρίας από τη λίστα των αποκλεισμένων ατόμων. Ωστόσο, αυτή η διαδικασία αναμένεται να είναι σταδιακή. Οι προϋποθέσεις για την άρση των κυρώσεων αποκλεισμού μπορεί να περιλαμβάνουν την παρουσία Αμερικανών παρατηρητών στα συστήματα διαχείρισης αυτών των οργανισμών, τη λογοδοσία τους στις αρχές των ΗΠΑ και άλλους μηχανισμούς εποπτείας. Ενδέχεται επίσης να αναμένουμε κάποια χαλάρωση των ελέγχων στις εξαγωγές στη Συρία, ιδίως όσον αφορά αγαθά και υπηρεσίες χωρίς δυνατότητα διπλής χρήσης.
Σε κάθε περίπτωση, η διαδικασία άρσης των κυρώσεων αναμένεται να είναι προσεκτική και στενά συνδεδεμένη με την εκπλήρωση των πολιτικών απαιτήσεων της Αμερικής – εάν δεν εκπληρωθούν αυτές οι απαιτήσεις, οι κυρώσεις θα αποκατασταθούν γρήγορα. Είτε έτσι είτε αλλιώς, οι κυρώσεις θα παραμείνουν ένα σημαντικό εργαλείο για να επηρεάσει την πολιτική πορεία της νέας κυβέρνησης της Συρίας.
Πηγή: RT